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国家发展改革委价格司有关负责?#21496;?#23436;善国有景区门票价格形成机制降低重点国有景区门票价格答记者问

推荐人: 来源: 河北省廊坊霸州 时间: 2018-07-01 00:00

近日,国家发展改革委印发了《关于完善国有景区门票价格形成机制 降低重点国有景区门票价格的指?#23478;?#35265;》(以下简称指?#23478;?#35265;)。就社会各方面关心的问题,记者采访了国家发展改革委价格司有关负责人。

问:请介绍一下指?#23478;?#35265;出台背景和现实意义。

答:当前,随着城乡居民收入增加,我国旅游需求快速增长,旅?#25105;?#21457;展呈现出消费大众化、需求品质化、竞争国际化趋势,已成为发展经济、增加就业和满足人民日益增长美好生活需要的支柱产业。景区是发展旅?#25105;?#30340;重要资源和依托,景区门票价格直接关系人民群众切身利益,是社会关注的热点。近年来,各级政府有关部门加强景区门票价格监管,对遏制门票价格过快上涨发挥了一定作用,但门票价格管理科学性、规范性仍有待提高。从深层次看,一些地方仍过于依赖门票经济,部分重点国有景区门票价格“额外负担”过重,推高了价格水平,成为旅游经济发展的制?#23478;?#32032;。去年底召开的中央经济工作会议和今年《政府工作报告?#33539;?#38477;低重点国有景区门票价格提出了明确要求。为贯彻党中央、国务院决策部署,针对门票价格管理中存在的突出问题,国家发展改革委深入开展调查研究,听取相关部门、地方、景区和旅游消费者意见,并在委门户网站开设“我为建立完善重点国有景区门票价格机制建言献策”专栏,问需于民、问计于民,在此基础上形成了指?#23478;?#35265;。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于理顺国有景区功能定位,加快构建充分体现社会效益、社会效益和经济效益相统一的国有景区运营管理体制机制。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等是全民所有的公共资源,既具有经济属性,也有较强的社会属性、生态属性。利用这些公共资源建设的景区应该为全民提供服务,应?#32972;?#20998;体现社会效益、坚持社会效益和经济效益相统一。要扭转一些景区过度追求经济效益,重开发、轻保护,忽视社会效益和生态效益的局面,逐?#36739;?#26356;加注重社会属性、生态属性转变,回归公共资源景区的本质。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于优化旅游消费环境,充?#36136;?#25918;旅游消费需求,更好满足人民美好生活需要。2017年,我国?#21496;?#20986;游?#38382;?.7次,与世界发达国家?#21496;?#20986;游7次相比,仍有很大的增长空间。国家统计局的一项调查显示,认为当前国内景区门票价格“太高”或“偏高”的占72.3%。近年来,一些知名景区游客人数已经开始下降,越来越多的人用脚投票,表明高票价已经制?#21152;?#21709;了我国旅游消费的增长,成为迫切需要解决的问题。

完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格,有利于推进旅?#25105;?#20379;给侧结构性改革和高质量发展,推动旅?#25105;导?#24555;由门票经济向产业经济、小众旅游向大众旅游、景点旅游向全域旅游转型升级,形成旅?#25105;?#20379;给结构优化和总需求稳步扩大的?#22841;?#24490;环。满足14亿人口大国的旅游需求,必须要有大视野,开辟更广阔的发展道路,不能局限在门票经济上。不少地方已经有了成功经验。如浙江省衢州市,以全域旅游理念为指引,通过尝试开展免收景区门票旅游活动,使当地旅?#25105;?#36880;渐摆脱门票经济依赖,朝着做精产品、做优服务、做长产业链的方向发展。2017年,全市旅游总收入449.4亿元,同比增长达25.6%。13个景区实现旅游服务、纪念品销售等收入28.1亿元;免费日期间,旅行社的游客地接?#23458;?#27604;增加46.8%、接待天数增加42.5%,餐饮行业、星级以上宾馆客房营业收入?#30452;?#22686;长48.1%和48.9%,全市民宿床位突破4.5万张,并涌现出一批标杆性精?#35775;?#23487;,地方特色商品销售也得到了明显增长,初步实现?#21496;?#21306;与旅游相关行业协调发展,走出了大旅游发展的新路?#21360;?/p>

问:完善国有景区门票价格形成机制的总体思路、目标是什么?

答:完善国有景区门票价格形成机制总体思路是:一是坚持公益导向。风景名胜区、自然保护区、文物保护单位、国家公园等公共资源为全民共有,依托这些资源建设的国有景区应该充分体现社会效益、坚持社会效益与经济效益相统一。推进门票价格改革必须坚定不移贯彻以人民为中心的发展思想,秉持旅游为民、旅游惠民理念,按照逐步实现公共资源全民共享、景区服务费用游客合理?#20540;?#30340;取向,充分体现公共资源建设的国有景区公益属性。二是坚持科学定价。加强国有景区门票定价制度建设,改变过去用行政命令禁止价格上涨的工作方式,不搞行政命令式“一刀切”,而是通过建立健全主要补偿景区服务和生态环境保护合理成本并?#23454;狽从?#26223;区价值的价格形成机制,规范政府和景区?#24418;?#26469;管理价格。三是坚持有序推进。当前,各地区经济社会发展水平、景区规模等级都存在一些差异,完善国有景区门票价格形成机制需要区分景区不同经营管理模式,因地制宜,分类施策,分批推进,逐步创造条件推动门票价格回归合理区间。四是坚持公开透明。要加快推行国有景区门票价格管理程序公开、决策公开、结果公开、执行公开及景区收支情况公开,接受社会监?#20581;?/p>

指?#23478;?#35265;明确了两阶?#25991;?#26631;。2018年,在推进完善国有景区门票价格形成机制同?#20445;?#38477;低重点国有景区门票价格要取得明显成效;到2020年,要基本健全以景区正常运营成本为基础,科学、规范、透明的景区门票价格形成机制。

问:完善国有景区门票价格形成机制有哪些具体举措?

答:主要包括7个方面的措施:

一是合理界定门票定价成本构成。将门票定价成本严格限定在景区游览区域范围内直?#28216;?#28216;客提供基?#23621;?#35272;服务所发生的设施运?#24418;?#25252;、人员薪酬、财务费用、固定资产折旧等方面的成本支出,以及自然、文化遗产等资源保护支出。通过明确门票价格合理构成,逐步剥离门票?#24615;?#30340;“额外负担”,推动国有景区形成合理门票价格。

二是创新价格管理方式。由各地区根据?#23548;剩?#23545;不同国有景区门票价格?#30452;?#23454;行政府定价或政府指导价;季节性较强景区可实行淡、旺季门票价格,引导客流均衡分布;实行政府指导价的景区可采取价格上限管理方式,?#24066;?#26223;区经营管理者在不超过政府规定上限价格的范围内,根据旅?#38382;?#22330;供求状况自主?#33539;?#20855;体价格水平,具体执行时应提前3个月向社会公布。

三是严格履行政府定价程序。政府制定景区门票价格,应当依法履行定价成本监审或成本调查、听取社会意见、?#25103;?#24615;审查、集体审议、作出价格决定并及时向社会公告等程序。对以外地游客为主的景区,通过网络公开征求意见或创新价格听证方式,广泛听取意见建议。

四是建立定期评?#36182;?#25972;机制。门票价格制定后,每3年进行一次评估,根据景区游客数量变化、运营成本变动、收支节余等情况,以及社会各方面意见,及时调整门票价格。

五是加强景区收支监管。加强景区门票收入及其他各类收入、支出监管,保证景区收入主要用于景区运营所需合理支出。鼓励有条件的地方探索建立国有景区运营状况、收支信息公开制度,提高价格相关信息透明度。

六是规范景区价格?#24418;?#26223;区应严格落实明码标价规定,在其网站、收费场所等醒目位置公示门票价格及游览服务内容,保障游客知情权、选择权。禁止捆绑销售、价外加价或强制代收其他任何费用。

七是加强景区门票价格监管。依法查处景区价格违法违规?#24418;?#24314;立健全景区价格失信惩戒机制,将景区扰乱价格秩序?#24418;?#20316;为景区及其主要负责人不?#22841;?#29992;记录纳入全国信用信息共享平台,实施失信联合惩戒。

问:今年如何在推动降低重点国有景区门票价格上取得明显成效?

答:当前,部分重点国有景区门票价格偏高,很重要的一个原因是成本构成不合理、不规范,承担了一些“额外负担”。要坚持问题导向,瞄准突出问题,以开展定价成本监审或成本调查、纠正违规不合理收支?#24418;?#20026;抓手,以知名度较高、社会影响较大的国有景区为重点,努力在降低重点国有景区门票价格上取得实效。一是突出重点。以利用国家级风景名胜区、国家级自然保护区、全国重点文物保护单位、国家公园等公共资源建设,旅游景区质量等级评定为5A级,且现行价格水平较高的国有景区为重点,降低偏高门票价格,并积极推动4A级及以下国有景区降价。二是抓住关键。围?#24179;?#20915;门票价格“额外负担”重这一突出问题,加大对地方、景区违规不合理收支?#24418;?#30340;清理规范力度,?#35748;?#24212;降低门票价格,又保证景区正常运营。

国家发展改革委将督促各地进一步明确具体目标、重点任务、时间节点,在今年“十一”黄金周旅游高峰之前,切实降低一批重点国有景区偏高的门票价格。

问:降低重点国有景区门票价格,会对景区运营产生什么影响?

答?#21644;?#36807;建立健全机制推动降低重点国有景区门票价格,是以景区合理运营成本为基础,重点剥离景区?#24615;?#30340;“额外负担”,包括不合理的政府收费收入等,规范价格?#24418;?#30456;应降低门票价格。因此,不影响景区正常运营。随着景区门票价格的下降、游客数量增加,景区总的门票收入并不一定会减少,还有可能会增?#21360;?#21516;?#20445;?#26223;区运营管理者要积极适应旅?#25105;?#39640;质量发展要求,转变发展思路、模式,提升经营管理效率,丰富旅游产品,通过提升服务质量、提供更多增值服务吸引游客,逐步降低对门票的依赖,更好实现景区?#20013;?#20581;康发展。

问:如何保障完善国有景区门票价格形成机制,降低重点国有景区门票价格工作落实?

答:当前,我国景区实行行业指导、属地管理,利用公共资源建设的国有景区门票定价权也在地方。完善国有景区门票价格形成机制、降低重点国有景区门票价格工作主要由各地负责落实。为保障工作取得实效,国家发展改革委将加强对各地工作的督促指导,具体有四个方面措施:一是明确地方政府对降低重点国有景区门票价格承担主体责任。要求各省级价格主管部门进一?#25945;?#39640;认识、统一思想,在当地党委、政府统一领导下,增强责任感,明确责任人,层层抓落实。二是要求各地建立工作协作机制,认真开展定价成本监审或成本调查,科学测算制定降价方案,加强旅?#38382;?#22330;秩序整治,?#20013;?#20570;好价格监督检查。有关部门要加?#31354;?#31574;联动,优化政策组合,确保平稳实施。三是要求各地加强督察问效,及时评估工作进展情况,查?#20063;?#36275;,改进工作,确保不折不扣完成预期目标。国家发展改革委将全程跟踪各地工作进展情况,对有令不?#23567;?#36827;展迟缓的地区,组织专项督查。四是要求各地区、各有关部门要主动加?#31354;?#31574;宣传解读,及时回应社会关?#23567;?/p>

指?#23478;?#35265;特别强调,各地区降低重点国有景区偏高门票价格不得避重就轻、流于形式、敷衍搪塞;在降低门票价格同?#20445;?#19981;得提高景区内交通运输等其他游览服务价格,变相增加游客负担。


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